De
L’Éminence Grise en los Acuerdos de Madrid
a
miembro del Consejo Nacional de Malvinas
César Lerena, 26.2.21
En línea de seguir
relatando hechos en los que participaron algunos de los miembros seleccionados
para integrar el Consejo Nacional de Malvinas (a 6 meses y 24 días de
sancionada la ley 27.558) que coordina el secretario de Malvinas Daniel Filmus,
de modo de poder imaginarnos, cuál podría ser la política diseñada por este
Consejo destinada a recuperar Malvinas. Uno de ellos, es la embajadora radical
jubilada Susana Myrta Ruiz Cerutti, que ha participado activamente en el diseño
de las políticas de la Cancillería argentina en los últimos cuarenta y cinco
años.
¿La selección de
Ruiz Cerutti para el Consejo es una sorpresa, o no? Fue funcionaria en cargos o
misiones jerárquicas en la Cancillería durante el Proceso Militar y en todos
los gobiernos democráticos desde Alfonsín a Macri y, ahora con Alberto
Fernández. Casi eterna directora de la Consejería Legal; secretaria de
Relaciones Exteriores durante los gobiernos de Alfonsín y de la Rúa y ministra
post Caputo.
Ha sido
multipremiada y se le reconoce un conocimiento superlativo del derecho
internacional público, aunque, es difícil imaginar, cómo se concilia su aporte
jurídico, con su aceptada condición de radical (UCR); es decir, que, pese a su
condición de funcionaria de carrera, tiene una posición política
manifiestamente antagónica con el Partido Justicialista, el Frente para la
Victoria y el ahora Frente de Todos y, supongo también, con las políticas del
proceso militar. Es evidente, que no es lo mismo ser un embajador de carrera
(aunque algunos destinos sean muy sensibles), que ocupar los lugares más
importantes de la Cancillería: ministra, secretaria de Estado y directora de la
Consejería Legal. Si bien centraré su protagonismo entre los años 1985 y 1989,
nada de lo que ocurrió durante sus 45 años en la Cancillería y en la política
exterior argentina le fue ajeno; más bien todo lo contrario, la tuvo como
protagonista y, en el caso de la gestación de los Acuerdos de Madrid, como una
de las principales asesoras.
Esta gran
pragmática de la política diversa estuvo bajo las órdenes de casi todos los
cancilleres y vicecancilleres que manejaron las relaciones exteriores
argentinas en los últimos años, desde Nicanor Costa Méndez hasta hoy Felipe
Solá. «Sería exagerado decir que el nombre de cada uno de los Cancilleres
remite a una política exterior distinta (…) pero la lista evoca directrices
mutantes, incluso contrapuestas» (Pablo Mendelevich “¿Más cerca o más lejos?”.
Di Tella en los medios. La Nación, 1/04/2012).
Caputo la recuerda a su lado
durante las largas sesiones en Diputados, donde concurrió más de una vez para
ser interpelado. «Susana se sentaba conmigo y me daba tranquilidad. Con ella
cuidándonos las espaldas sabíamos que no había riesgo de que entrara ningún
cañonazo (se supone los de los peronistas que hoy la convocan al Consejo). Sin
embargo, y más allá de las idas y venidas, desde siempre sigue de cerca el
conflicto con Gran Bretaña. De hecho, actualmente (NdA: en ese entonces)
integra el Consejo Consultivo sobre Temas vinculados al Atlántico Sur junto al
embajador Horacio Basabe, su principal colaborador en todos estos años, con
quien "andan siempre juntos" (…) con años de pragmatismo diplomático
a cuestas, nadie puede asegurar que el calificativo no se deba en realidad a
las célebres palabras de este pensador español: Yo soy yo y mi circunstancia»
(Adriana Balaguer, La Nación, 30/12/2012).
Ernesto de la
Guardia el mentor. La Ley 17.094 y la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar (CONVEMAR)
Ruiz Cerutti
considera su maestro al embajador Ernesto de la Guardia (Leopoldo Godio, p.
128, 2018) y, al respecto, son interesantes las consideraciones de Roberto Roth
que dan cuenta que, algunos diplomáticos habrían contribuido (entre ellos Ruiz
Cerutti) a la transformación de las 200 millas de Mar Territorial Argentino en
Zona Económica Exclusiva: «Por la Ley 17.094 de 1966 la Argentina proclamó su
soberanía sobre las 200 millas, la que fue acatada por la URSS y por los
restantes países que tenían actividad en nuestra plataforma. El Embajador de la
Guardia intentó sabotear la decisión de proclamar la soberanía en las 200
millas, con la colaboración de Elsa Kelly. El 10 de diciembre de 1983 asume el
presidente Alfonsín con el Canciller Dante Caputo y la Secretaria de Relaciones
Exteriores Elsa Kelly (la misma que no había logrado impedir la sanción de las
200 millas como mar territorial, seis años atrás) quien designa Embajadora ante
los Organismos Internacionales de Ginebra a Ruiz Cerutti; la Embajadora que
firmaría la CONVEMAR. El referido de la Guardia, embajador en Moscú, firma un
Convenio de Pesca con los rusos, donde se introduce la terminología empleada en
la CONVEMAR (aún no aprobada en Argentina) de “Zona Económica Exclusiva”.
¿Quién la introdujo en este Convenio? Ciertamente no los rusos, que no eran
firmantes de la Convención (otro tanto pasó con el Acuerdo con Chile sobre el
Beagle). La Argentina aparece aquí, renunciando tácitamente a su ejercicio de
soberanía, y reconociendo en forma tácita a la CONVEMAR.
Ya a mediados de
1989, con la “pretensión inocente” de fijar las Líneas de Base, ya se había
intentado infructuosamente aprobar un proyecto de ley que reducía a 12 millas
nuestro Mar Territorial, con lo cual se hubiera puesto en vigencia parcialmente
la CONVEMAR, cercenando los derechos argentinos». (César Lerena, “Malvinas.
Biografía de la Entrega”, 2009, transcripción parcial). Roberto Roth amplia:
«Las 200 millas argentinas, otra víctima del radicalismo. Tanto en la firma
como en su ratificación intervinieron los radicales y los diplomáticos Elsa
Kelly, Ernesto de la Guardia y Susana Ruiz Cerutti» (César Lerena, ob. Cit).
Este era el mentor
de Susana Ruiz Cerutti. Para que vayamos conociendo a la alumna.
La CONVEMAR no
estaba vigente en la Argentina y, ya la introducían este grupo de diplomáticos
en cuanto documento había. Mientras ello ocurría, ignoraban, pese a estar
presentes, las muy importantes conclusiones y recomendaciones elaboradas por
las Comisiones específicas de las 1ras. Jornadas sobre Problemática Pesquera
realizadas en 1990, que se desarrollaron en la ciudad de Mar del Plata bajo el
auspicio de la Presidencia de la Nación, que, en su parte más saliente decían:
«…la CONVEMAR no rige, ni en el orden interno ni en el internacional, ni
siquiera puede sostenerse su vigencia consuetudinaria, debido a la metodología
de la negociación “global” y por “consenso”.
La legislación
interna vigente contempla un mar territorial con una extensión de 200 millas,
sin perjuicio de la libertad de navegación y sobrevuelo. Ello, a pesar de la
existencia de un régimen diferencial en el espacio marítimo de 200 millas,
limitando la navegación al tránsito inofensivo más restringido en un espacio
determinado. Además, la Argentina, ha comunicado a las Naciones Unidas, que
reclama el mar territorial de 200 millas, y como tal, figura en el informe
publicado por la ONU en 1988», quedando sin efecto siete años después con la ratificación
de la Ley 24.543. En la recomendación, las Comisiones indicaron que: «no
resulta conveniente la ratificación de la Convención, ni la adopción de la
terminología empleada en ésta; debiendo insistirse en que la Argentina es
titular de todos los derechos y potestades residuales, que no hayan sido
expresamente delegados a la comunidad internacional o a terceros países”.
La influencia de
los Consejeros Jurídicos en la Cancillería y la política nacional
Como dije, Ruiz
Cerutti, aún radical, prestó sus servicios a todos los partidos políticos
(sosteniendo posiciones políticas obviamente diversas) y, también, muchos de
los cancilleres y vicecancilleres cumplieron al pie de la letra con sus
opiniones jurídico-políticas. Es sabido, que en los ministerios los asesores
letrados suelen contribuir a las políticas de los ministros, pero en la
Cancillería suelen fijarlas. Un
ejemplo de ello es lo que refiere José Comas (El País, B.A. 26/5/1989) «El
presidente argentino, el radical Raúl Alfonsín, designó para una situación de
economía de guerra a su nuevo Gabinete de crisis, que debe gobernar el país
hasta el próximo 10 de diciembre, fecha constitucional de culminación del
mandato presidencial de seis años (…) La política exterior queda en manos de
una mujer, Susana Ruiz Cerutti». Aunque ya conocemos el fracaso de esta
gestión, que motivó el adelantamiento de la asunción del presidente electo
cinco meses antes (8/7/1989), sirvió para dejar claro el alcance de los
consejeros legales y las limitaciones que muchos de ellos tienen en materia
política.
Al respecto
Leopoldo Godio (“El rol de los consejeros jurídicos en la política exterior
argentina. El procedimiento decisorio entre 1983-1989”, UBA, 4/12/2018) indica que «resulta evidente que en el
proceso decisorio de la Cancillería se requiere, explícita o implícitamente, la
participación de la Consejería Legal (…) El Canciller recurre a su “mesa chica”
y en ella aparece como miembro permanente de ésta o, habitual funcionario de
consulta, el consejero legal (…) Los entrevistados han destacado a distintos
consejeros legales (…) que fueron “escuchados” durante el ejercicio de la
dirección: Hugo Caminos; José M. Ruda; Julio
Barberis; Ernesto de la Guardia; José García Ghirelli; Elsa Kelly; Julio
Barboza; Horacio Basabe y Susana Ruiz Cerutti, por mencionar algunos que
continuaron la labor de Isidoro Ruiz Moreno (…) quien durante casi veinte años
fue el titular de la Cátedra de Derecho Internacional Público de la Facultad de
Derecho y, simultáneamente, un muy influyente Consejero Legal de la
Cancillería. Isidoro Ruiz Moreno fue el primero en ocupar esta función en la
Argentina, creada por el expresidente Alvear. De su labor se destaca su opinión
requerida por el canciller Ruiz Guiñazú (1941), referida a la conveniencia de no
declarar la guerra al Eje…». Lo que deja en evidencia, hasta dónde pueden
influir; incluso en tándem estos asesores, como, por ejemplo, Ruiz Cerutti con
Horacio Basabe en varias cuestiones o, con Elsa Kelly.
Durante la
Cancillería de Caputo, los cargos claves fueron ocupadas por personas ligadas
al presidente, no necesariamente diplomáticos y, si bien se reconoció (…) la
formación del ISEN en los papeles, el verdadero núcleo estructural de este
ministro estuvo encabezado por Raúl Alconada Sempé y Lucio García del Solar e
integrado por Jorge F. Sábato; Hugo J. Gobbi; Elsa D. R. Kelly; Alberto Ferrari
Etcheverry; Jorge Romero; Adolfo Gass y Susana Ruiz Cerutti (L. Godio “El rol
de los consejeros jurídicos…”,UBA, 4/12/2018). Ello continuó tras la renuncia
del ministro de Relaciones Exteriores Jorge Taiana, donde «el nuevo Canciller
Timerman instrumentó la renuncia de aquellos diplomáticos que el expresidente
Néstor Kirchner consideraba conspiradores, entre ellos Susana Ruiz Cerutti»
(Agensur.info, 9/1/2013). La liberación de la Fragata la salvó de la purga, no
sabemos si del calificativo.
Susana Ruiz
Cerruti. Malvinas, los Acuerdos de Madrid; del Beagle; de Irán y de Nueva York
Hay quién refiere
que a Ruiz Cerutti “nada le molesta más que la contradigan” y ella misma se
debe considerar “uno de los consejeros legales más representativos de la
historia” como Leopoldo Godio también la califica (Leopoldo Godio “El rol de
los consejeros jurídicos…” entrevista a Ruiz Cerutti, 23/11/2017, UBA,
4/12/2018). Ahora bien, más allá de estos autocalificativos, parecen
imprudentes las declaraciones de un funcionario de su jerarquía -que intervino
en la redacción de los Acuerdos de Madrid- referirse a ellos públicamente en
esta forma: «al gobierno (…) le preocupaba la visión o percepción que había en
Londres sobre el tema Malvinas y que se reflejaba en un comunicado del Daily
Telegraph del 28/12/1999 (La Nación, 27/10/2000): en los pasados tres años, la
Argentina firmó un conjunto de acuerdos que se acercan al reconocimiento de una
independencia de facto de las Malvinas (NdA: ¿como si ella no tuviese nada que
ver?). Reconoció a los isleños derechos de pesca dentro de un radio de 150
millas, llegó a Acuerdos sobre la explotación de petróleo y gas que nuevamente
considera a las islas como una discreta entidad y, en agosto, los pasaportes de
los turistas argentinos visitantes de las islas fueron sellados por las
autoridades migratorias de aquellas. Es decir, la Argentina ha aceptado si bien
no con palabras, con hechos, que las Islas Malvinas son británicas» (Ruiz
Cerutti, 2000:13). Feas declaraciones de quien debe tener reserva sobre
cuestiones de Estado.
Ya entrando en la
cuestión Malvinas, Ruiz Cerutti participó activamente en la etapa de
“desmalvinización” junto a otros protagonistas como Caputo y Cavallo; aunque
hubo muchos otros, que al calor de la
política de entrega y humillación nacional, favorecieron los intereses
británicos; enfrentados por un pequeño sector que defendió el interés nacional
que bregaba por la soberanía plena del mar argentino, el archipiélago de
Malvinas, la preservación de nuestra riqueza pesquera y la industria nacional
(César Lerena “Malvinas Biografía de Entrega”, p. 37, Bouquet Ed. 2009).
Funcionarios cercanos al ex secretario de Relaciones Exteriores Juan Archivaldo
Lanús en 1989 opinaban que «la política de Caputo fue un retroceso estratégico
imperdonable y, la desmalvinización, era algo más que retórica» (Ámbito
Financiero, p. 37, 13/7/1989).
Respecto a los
infamantes Acuerdos de Madrid, Ruiz Cerutti «es una de la que más trabajó en su
gestación junto a los embajadores Lucio García del Solar, José María Otegui;
Horacio Basabe y Jorge Vázquez» (Clarín, 14/10/1989; La Nación, 16/10/1989).
No podemos dejar de recordar que en el período
de Dante Caputo es donde se comenzaron a pergeñar estos indignos Acuerdos, que
luego se consolidaron con Domingo Cavallo y varios diplomáticos remanentes de
origen radical, que trabajaron en forma absolutamente antidemocrática ya que,
ni siquiera, los Acuerdos de Madrid fueron aprobados en el Congreso de la
Nación. El expresidente Arturo Frondizi, le dijo a Domingo Cavallo sobre estos
Acuerdos: «usted es ministro de un gobierno peronista, le voy a leer entonces
la opinión de una revista peronista. Tomé una revista y le leí, “los Acuerdos
de Madrid son una traición a la patria” y le dije: “para los peronistas usted
es un traidor a la patria» (César Lerena “Malvinas. Biografía de la Entrega”,
Bouquet Ed. p.75, 2009).
A propósito de
ello, Ruiz Cerutti estuvo presente en la cocina de los Acuerdos de Madrid con
Caputo y también con Cavallo. La delegación argentina que participó en las
negociaciones en Madrid, ya en los tiempos de este último, se formó con el
Embajador jubilado Lucio García del Solar como jefe de la Misión; el director
de Malvinas José M. Otegui; el Consejero Legal Horacio Besabe, el Asesor “en
temas de pesca” (¿?) Aldo Dadone y el Embajador ante las Naciones Unidas Jorge
Vázquez (Clarín, 14.10.89) y, en los «últimos tiempos estuvo colaborando con el
grupo la ex Canciller radical y actual Embajadora en Suiza Susana Ruiz
Cerutti»” (La Nación, Gobierno, pág. 4, 16.10.89).
Ya me he referido
en un artículo anterior (Parte 3) a los hechos negativos que ocurrieron durante
el tiempo que estuvo Balza al frente de la jefatura del Ejército y también a la
opinión del Dr. Julio Carlos González que calificó a los Acuerdos de Madrid
como ruines, ignominiosos y «redactados por el Foreign Office» (Ob. Cit. pág.
129) y, que, a raíz de ello, «el Atlántico Sudoccidental en la actual
reformulación geopolítica del mundo, es un área decisiva en la confrontación
Norte-Sur.
Por lo tanto, su
control por una potencia rectora del hemisferio norte como Inglaterra, con el
consentimiento de Argentina, titular del espacio territorial y marítimo que
conduce a la Antártida, crea la posibilidad de que nuestro país pueda ser el
epicentro de un serio y grave enfrentamiento internacional» y, agrego, le ha
permitido al Reino Unido ocupar 1,6 millones de km2 del sur-sur argentino, aunque
la propia Ruiz Cerruti suma 400 km2 más invadidos: «La cuestión de la disputa
de Malvinas no es ni ha sido una cuestión menor para la política exterior
argentina, puesto que, entre otros factores que se considerarán a continuación,
la extensión de los territorios involucrados abarca una superficie de más de
dos millones de kilómetros cuadrados situados en el Atlántico Sur» (Ruiz
Cerutti y Romero Agustín, Malvinas. Hacia una política de Estado”2001).
El propio Carlos
Escudé (¡quién diría!) afirma, que «este período constituyó una etapa de
negociaciones sin acuerdos, dado que las mismas no redundaron a favor de los
intereses argentinos de recuperación de las islas, y se dio en contraposición a
las etapas que se darían posteriormente, en las que la negociación de la
soberanía quedaría fuera de la agenda» (Javier A. Orso “La distinción entre cuestión y
problemas sobre Malvinas como herramienta para la compresión de la política
exterior argentina (1960-2010)” Departamento de Malvinas…” (Abril, 2011).
«Disciplinada al
poder (Ruiz Cerutti), aún en los casos más críticos, como el polémico Acuerdo
con Irán, en cuya letra participó» (Natasha Niebieskikwiat, Clarín, 7/11/2014)
y, aunque ella manifestase «…haber participado en solo en dos reuniones
(sept/oct 2012) en la ciudad de Ginebra respecto al Memorándum de
entendimiento» (Clarín 2/11/2017) no dejamos de pensar, que los asesores
legales arman los documentos y muchas veces no participan en las negociaciones
y mucho menos en la firma de los acuerdos.
Ruiz Cerutti, intervino
también en las negociaciones del Conflicto del Beagle durante el Proceso
Militar (1976/1983) y fue la única que continuó en 1984 durante el gobierno
radical. Negociaciones, que se vendieron como un éxito, pero significaron la
pérdida para la Argentina de las islas Picton, Nueva y Lennox, dando lugar al
ingreso de Chile por primera vez al Atlántico Sur; rompiéndose el “principio
oceánico” (Argentina en el Atlántico, Chile en el Pacífico) que nuestro país
había sostenido históricamente, en contrario a la opinión de Chile. Fue agente
argentino ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya en el caso de la
pastera bosnia, en el que la Corte entendió, que “Uruguay no violó sus
obligaciones para evitar la contaminación” y le permitió a la pastera seguir
funcionando hasta nuestros días.
Trabajó en ello
(Informe de Kohen, 21/2/2021, Ginebra) junto a Marcelo Kohen (hoy su compañero
en el Consejo de Malvinas). El mismo que en 2018 formulara la descabellada
propuesta de proponer se acuerde con los isleños (y se los planteo directamente
a ellos) darles a los treinta años la posibilidad de un plebiscito para
determinar si querían o no ser argentinos con la consecuente caída de toda
chance de que Argentina recupere la soberanía en Malvinas y, también para destrabar
el pedido de embargo de la Fragata Libertad retenida en Ghana, donde luego de
demorar seis meses para obtener la certificación de la OMI que acreditó el
estatus militar del buque y su condición de inembargable, quince días después
el Tribunal Internacional del Derecho del Mar liberó la fragata. Con amigos
así, para que enemigos.
Ruiz Cerutti tuvo
una importante injerencia en la política del gobierno de la Alianza. Según
Agustín Romero (“La cuestión Malvinas: una hoja de ruta…, 2020) «en la
estructura de la Cancillería a cargo de Susana Ruiz Cerutti, ella y los
diseñadores de la política exterior de la Alianza habían tomado nota que las
acciones y consecuencias de la política de seducción ditelliana…», aunque en
los hechos, se llevó adelante una lamentable política en la cual se sancionó la
Ley 25.290 del 2000 que aprobó el llamado Acuerdo de Nueva York, que pone en
manos de los Estados de Bandera las OROP (Organizaciones Regionales de
Ordenamiento Pesquero) la administración de los recursos pesqueros del
Atlántico Sur, favoreciendo al Reino Unido en Malvinas y violando la
Disposición Transitoria Primera de la Constitución Nacional y, dando lugar en
2001 a la absurda invitación del Canciller Adalberto Rodriguez Giavarini a
coordinar con el Reino Unido la presentación ante la Comisión de Límites de la
Plataforma Continental.
Los negocios de la
investigación experimental. Las líneas de base. La reducción del Mar
Territorial Argentino a 12 millas y el dictamen Nº 67 de Ruiz Cerruti. Los
intereses superiores de la Nación.
Intervino también,
para satisfacer las exigencias británicas de aprobación de las Líneas de Base
impuestas al Canciller Cavallo, quién promovió el establecimiento del mar
territorial de 12 millas y, facilitó al Reino Unido hacer lo propio en Malvinas
acogiéndose luego a la CONVEMAR y, demoler el bastión soberano de la Ley
17.094.
El Senador radical
Luis Brasesco -su correligionario- en la Comisión de Relaciones Exteriores del
Senado -bajo la Presidencia transitoria del Senador de la Rúa- «ante la
afirmación del Senador de Santa Cruz Pedro Molina (PJ) de que la limitación del
Mar Territorial, podía significar –además- una pérdida importantísima de
millones de dólares a la exportación pesquera», preguntó preocupado: ¿cuándo
vuelven los Senadores Eduardo Menem, Adolfo Gass, Hipólito Solari Yrigoyen y
Julio Amoedo de Inglaterra?, más precisamente de Londres, ya que,
“casualmente”, están hablando de temas vinculados con el dictamen»
(Trascripción taquigráfica, fs. 24, de la reunión de Comisión donde se trataba
el proyecto de “Líneas de Base y Delimitación de los Espacios Marítimos”
presentado por el Senador radical Gass). ¿Senadores nacionales hablando sobre
cuestiones relativas a la soberanía argentina en Londres nos preguntamos?
Acciones de la diplomacia argentina. Todas muy significativas.
Nada parecía ser
inocente en esos tiempos y en relación a ello, Ruiz Cerruti firmó el Dictamen
Nº 67 que -entre otras cosas- “eximía del pago de impuestos a los buques
extranjeros más allá de las 12 millas” para intentar subsanar los gruesos
errores impositivos de un programa de investigación (Nota 636/89 del 11/4/89 al
Subsecretario de Pesca con el que se intentó dar sostén jurídico al programa de
Pesca Experimental y Demostrativa PEXDA, popularmente conocido como “el negocio
floreciente de la investigación pesquera”) por el que fue denunciada Ruiz
Cerutti por el Senador Pedro Molinas por “traición a la Patria” (La Capital de
Mar del Plata, tapa, 18/8/1989), por hacer una interpretación violando normas
vigentes en la Argentina, respecto a nuestro Mar Territorial (Ámbito
Financiero, p. 35, 18/8/1989, Juzgado Federal 5, a cargo de Martín Irurzun) y
ser, el referido dictamen, no solo contrario al intereses económicos
argentinos, sino que su argumentación, podría servir a los intereses británicos
en Malvinas, ya que gran parte de los buques extranjeros pescaban en esa área
con licencias del gobierno ilegal en las Islas.
Si bien el
problema de la “investigación”; el dominio de los recursos; el ingreso de
divisas y los tributos comenzaron a resolverse, no podía esperarse que la
excanciller Ruíz Cerutti manifestara en 1989 que “las capturas de los buques
extranjeros no constituían exportación, porque fuesen pescadas más allá de las
doce millas marinas”, ni tampoco, que emitiera opinión en el dictamen N° 67
“que nuestro mar territorial se limitaba a las doce millas marinas”, cuando
estaba vigente la Ley 17.094 y, -como dije- la CONVEMAR recién sería ratificada
por el Congreso en 1995 y entró en vigor un año después.
Nosotros (un
pequeñísimo grupo que se oponía a los Acuerdos de Madrid, etc. en esos años),
modestamente entendimos, que la embajadora, exconsejera legal; exsecretaria de
Relaciones Exteriores, excanciller, etc. Ruiz Cerutti, habría estado sin
facultades e ilegítimamente, proponiendo la desafectación de bienes públicos
del Estado, pues, para la legislación vigente, el “mar territorial argentino”
se extendía en esa época, hasta una distancia de 200 millas marinas y no a 12
millas como se dictaminaba; sin perjuicio de observar que la opinante,
incursionaba en su dictamen en temas aduaneros ajenos a su competencia conforme
a la ley de ministerios (t.o); las normas complementarias sobre competencia y,
en forma también contraria a la legislación; a los intereses del Estado; y por
ello, de todos los argentinos.
Nuestro punto de
vista se fundaba en la exégesis de la ley 17.094; en los antecedentes y en la
opinión del legislador, cuando al acompañar el proyecto expresó: “...Es de
fundamental importancia delimitar con precisión la extensión del territorio
nacional…”; en la concordancia del art. 1° de la ley 17.094 con los art. 2° y
3° de la ley 18.502, y en lo establecido en el art. 2340 inc. 1° del Código
Civil reformado por la ley 17.711. También en la interpretación auténtica que
da el legislador a la ley 18.502, cuando al fundamentar indica: “la ley 17.094
extendió el mar territorial argentino hasta la distancia de 200 millas…”.
Entendimos por lo
expresado y por las demás consideraciones que formaron parte de las acciones
judiciales y políticas emprendidas por nosotros, que las capturas por parte de
buques extranjeros obtenidas bajo pretexto de la ley 20.489 entre las 12 y 200
millas, son alcanzadas por las previsiones del Código Aduanero y constituían
exportaciones el día 11/4/1989. Tal afirmación no admitía dudas ni
interpretaciones en contrario, menos aún si nos remitíamos a los fundamentos
analíticos que el redactor de la ley aduanera da en el capítulo tercero
“control en el mar territorial argentino y en la zona aduanera” al expresar
«…1) no corresponde al Código Aduanero definir el ámbito que constituye el mar
territorial argentino, que actualmente se encuentra precisado en la ley
17.094».
El Profesor en
Derecho Internacional Público Eduardo Hooft (La Capital MdP. p. 7, 25/9/1989)
dictaminaba: «No existe ningún texto positivo que declare enfáticamente que
nuestro mar territorial argentino sea de 12 millas y, por el contrario, existen
numerosos textos positivos que aluden sin equívocos a un mar territorial de 200
millas. Para la Justicia federal el mar territorial tiene una extensión de 200
millas, porque la CONVEMAR no está vigente, rigiendo la Ley 17.094, en
concordancia con otras leyes (17.500; 18.502; 20.136 y 20.489). Y como el
Código Aduanero prevé la tributación para las mercaderías que salen del mar
territorial, existe contrabando (…) El mismo Código Aduanero dice que
‹exportación es la extracción de cualquier mercadería de un territorio
aduanero› (art. 9°) y el argumento más contundente, para probar que el Mar
Territorial es de 200 millas, según el Código Aduanero, está dado por el
artículo 126°, combinado con el artículo 129°».
En tren de
abundar, decíamos, podríamos agregar la opinión acreditada del profesor chileno
en derecho internacional público Francisco Orrego Vicuña en su trabajo “Las
reivindicaciones del mar territorial” que, es una opinión muy valiosa, porque:
es chileno y bien conocemos las disputas limítrofes con Chile y sus buques
pescaban en aguas argentinas bajo licencias inglesas. Una opinión calificada y
valiente. En el mismo sentido opinaba el secretario de la Comisión de Pesca del
Senado Alfredo Becerra en el proyecto (4/12/1989) que había elaborado, en
contraposición al de Gass, donde se sostenía la vigencia de las leyes 17.094 y
18.502; y donde empleaba el concepto de Mar Argentino en lugar de ZEE.
Así lo entendimos
en el informe AP5 que el día 14/8/1989 pusimos en consideración del
expresidente Menem. Si el criterio sustentado por Ruiz Cerutti habría tenido
alguna consistencia, hubiese carecido de sentido que soviéticos y búlgaros
firmaran un Acuerdo de Pesca con Argentina, para capturar por fuera de las 12
millas marinas y, el Estado, se hubiera encontrado ante el peligro cierto de
que los empresarios nacionales reclamaran la devolución de derechos a las
capturas efectuadas entre las 12 y 200 millas. Un disparate.
La Subsecretaría
de Pesca y, desde 1998 el Consejo Federal Pesquero, siempre dieron sostén
técnico a todas las exigencias de la Cancillería respecto a los Organismos
Internacionales; con el Reino Unido; las URSS (luego Rusia); la Unión Europea;
Uruguay; Japón; China; Estados Unidos; Polonia y otros países. Por ejemplo, en
la donación del gobierno de Japón de la Escuela Nacional de Pesca inaugurada
por el expresidente Alfonsín en 1983 y el edificio del INIDEP habilitado por el
expresidente Menen en 1994, dio lugar a la sorpresiva aparición en el mar
argentino de buques japoneses que pescaban “sin permiso” formal y, en los
ambientes portuarios se comentaba que se trataba de una contraprestación por
las obras. Algo similar al proyecto abortado de Empresa Fishery Development of
Patagonia Association que pretendía construir un Puerto en inmediaciones de la
Bahía Uruguay (Santa Cruz) a cambio de ingresar y pescar libre de todo tributo,
con 20 buques pesqueros japoneses.
Pese a este
habitual manejo de las cuestiones pesqueras por parte de la Cancillería, bajo
el “apriete” de intereses superiores de la Nación, el dictamen 67 de Ruiz
Cerutti, no encajaba en la operativa habitual pesquera. El 15/11/1989 por Res.
439 la Secretaría de Pesca ampliaba la jurisdicción de pesca de los buques
soviéticos en el mar argentino y, no estando vigente la CONVEMAR se entendía
que se los autorizaba a pescar hasta las 200 millas. Si se hubiera aplicado el criterio
de Ruiz Cerutti se los habría autorizado a pescar dentro de las 12 millas; un
espacio y límite que no estaba previsto en el Acuerdo Marco firmado por Caputo
en 1986 y ciertamente un absurdo imaginarse buques de gran porte compitiendo
por las capturas con las lanchitas amarillas.
El propio
subsecretario de pesca Luis Otero (El Atlántico, p. 4 26/8/89) destinatario del
dictamen Nº 67 respondía: «Si yo tuviese que decirle cual es mi apreciación
personal le diría que mi interpretación del tema es diferente». El periodista
le repregunta: ¿cómo diferente? «Son interpretaciones que cada uno hace a su
saber y entender (Otero era abogado) por eso respeto esa opinión…no la
comparto…simplemente eso: no la comparto». Ni el propio beneficiario estaba de
acuerdo con el dictamen de Ruiz Cerruti y aplicaba el dicho: a los amigos hay
que acompañarlos hasta el cementerio, no enterrarse con ellos.
Ruiz Cerutti,
además, no podía dejar de saber, que el origen de los productos extraídos,
transformados y conservados a bordo se define por el pabellón enarbolado por el
barco, un tema no menor luego del Brexit, donde los productos de Malvinas
seguirán entrando a la Unión Europea con bandera españolas o de joint Ventures
británico-españoles.
Circulaba en esos
tiempos que el Embajador Horacio Adolfo Basabe, habría sido en realidad el que
el 30/3/1988 elaboró el tristemente famoso dictamen N° 67 que suscribiría Ruiz
Cerutti y, el propio Senador Adolfo Gass reconocía que «el proyecto, en
realidad, se debió a una lealtad al expresidente Raúl Alfonsín y, un
reconocimiento a la labor de una alta funcionaria de la Cancillería radical
cuyo procesamiento solicitó la Aduana». Por aquello de que si mueve la cola y
ladra es un perro, todo parecía indicar que se trataba de Ruiz Cerutti y, dejaba
de manifiesto el pragmatismo de la política exterior, aún en perjuicio de los
intereses nacionales.
A pesar de que no
era necesario; porque estaba suficientemente claro y vigente, el alcance del
Mar Territorial Argentino para tratar de convalidar la hipótesis de Ruíz
Cerutti se modificó el artículo 585° del Código Aduanero por el artículo 10° de
Ley 23.968 de Líneas de Base, sancionada en diciembre de 1991, cuatro años
antes de la ratificación de la CONVEMAR. Se intentaba con ello dar final a las
denuncias penales abiertas, y respuesta a los requerimientos de Gran Bretaña.
La Corte Suprema
de Justicia de la Nación (Ámbito Financiero, “la Corte ratificó las 200
millas”, p. 18, 16.4.93) terminó cerrando esta serie de desatinos jurídicos de
Ruiz Cerutti, cuando se pronunció -ante el recurso de la Prefectura Naval
Argentina- según lo previsto en la Ley 17.094, contra el fallo del Juez en lo
Contencioso y Administrativo Federal Osvaldo Guglielmino, quien había
«declarado la nulidad de la multa y el comiso dispuesto contra un buque
apresado cuando pescaba dentro de las 200 millas marinas, bajo soberanía
argentina, frente a la Isla Rasa el 2 de marzo de 1989».
¿Con estos
asesores en el Consejo Nacional de Malvinas cuál será nuestro destino soberano?
La consulta a las
Naciones Unidas y a Tribunales Internacionales sobre la soberanía argentina
Lo que ocurría
hace treinta años parece seguir teniendo vigencia en nuestros días: el 25 de
abril de 1999 Ovidio Bellando escribía para la Nación: "En la última
reunión de directores de área de la Cancillería se dijo que la proposición del
excanciller Dante Caputo de presentar ahora el caso Malvinas en la Corte
Internacional de La Haya es una manera de salir al ruedo en vísperas de
elecciones, ya que lo que realmente existe -se asegura- es una idea que se está
apuntalando con la búsqueda de documentación, antecedentes y consultas a
juristas internacionales. Esta idea, que el vicecanciller Andrés Cisneros
comenzó a alentar hace varios años, es desarrollada desde hace casi tres meses
por los juristas Julio Barberis, Susana Ruiz Cerutti y Enrique Candioti.
Cisneros y el
actual embajador en Londres, Rogelio Pfirter, habían viajado hace un lustro a
La Haya para consultar sobre la viabilidad de esa acción a José María Ruda, el
argentino que integró el máximo tribunal durante varios período y que lo
presidio en uno de ellos. Se dijo entonces que Ruda había desalentado la
presentación por inseguridad, no de la legitimación de los títulos argentinos,
sino del proceso dentro de la institución, donde priman los matices del derecho
anglosajón. Por otra parte, la presentación de una demanda en la Corte
Internacional no obliga a la parte demandada a responder. La concurrencia tiene
que ser de mutuo acuerdo.
La Argentina no se
presentó cuando, en 1947, Gran Bretaña hizo una acción por un tema vinculado
con la Antártida, o sea que Gran Bretaña podría hacer lo mismo en este caso.
Para integrar la comisión de juristas, Susana Ruiz Cerutti, entonces embajadora
en Canadá vino al país y, luego de delinear las acciones, regresó a su destino.
Tenía como primerísima tarea la recopilación total de los antecedentes. Una
manera de tener todo preparado para que el gobierno que surja el 24 de octubre,
o el próximo, o aun el próximo, decida recurrir al tribunal. El actual (por el
gobierno) -dijo una fuente
calificada- no tiene tiempo para hacerlo, pero dejaremos todo preparado para
cuando se considere propicio". Y Cavallo se hizo cargo del muerto, con el
protagonismo que lo caracterizaba e intereses que representaba.
¿Hoy -además de
Ruiz Cerutti- quién mantiene esta posición en el Consejo de Malvinas que José
María Ruda ya había descartado? Al menos Marcelo Kohen. Varios expertos en
derecho internacional público sostienen, que sería una política suicida, donde
la Argentina, por los argumentos de José María Ruda y otros, correría un serio
riesgo de que concluyan definitivamente las aspiraciones de recuperar el
territorio ocupado y perdiese aún más territorio nacional.
Ahora, ya en el
siglo XXI habría que preguntarse ¿el Instituto del Servicio Exterior de la
Nación (ISEN) fundado en 1963 no ha formado nuevos cuadros profesionales, que
es necesario, recurrentemente apelar a la varias veces jubilada Ruiz Cerutti,
en este caso para integrar el Consejo Nacional de Malvinas? ¿No hay algún
estudiante avanzado del ISEN que pueda interpretar la CONVEMAR y, dicho sea de
paso, buscar nuevos resquicios jurídicos y biológicos a nuestro favor? Y,
finalmente, ¿quién la incluyó en este Consejo a sabiendas de su activa
participación en la elaboración de los Acuerdos Madrid?; Acuerdos, que gran
parte del espectro político nacional entiende como perjudiciales a los
intereses soberanos argentinos. ¿Es necesario convocar a uno de los autores
de los Acuerdos de Madrid al Consejo para desatar este moño que enajena nuestra
soberanía, nuestros recursos y el desarrollo nacional?
Pocas cosas
angustian tanto, que dejar pasar en manos de unos iluminados, las oportunidades
que tiene Argentina.
